國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“國家級經(jīng)開區(qū)”）作為我國改革開放的前沿陣地和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要載體，其創(chuàng)新能力的提升直接關(guān)系到區(qū)域乃至全國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。目前，全國200余家國家級經(jīng)開區(qū)正站在新的歷史起點上，如何突破傳統(tǒng)發(fā)展模式，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動與能級躍升，成為亟待解答的課題。商務(wù)部近期為經(jīng)開區(qū)“支招”，強調(diào)以深化改革開放和科技創(chuàng)新為核心動力，其中，以北京為代表的技術(shù)開發(fā)高地，其經(jīng)驗與模式具有重要的借鑒意義。

一、 商務(wù)部“支招”：聚焦制度創(chuàng)新與開放合作
商務(wù)部為國家級經(jīng)開區(qū)的創(chuàng)新提升指明了系統(tǒng)性方向，核心在于從“政策洼地”轉(zhuǎn)向“制度高地”。

1. 深化體制機制改革：鼓勵經(jīng)開區(qū)在管理機構(gòu)、運營模式、審批服務(wù)等方面進行大膽探索，推行“管委會+公司”等市場化運營模式，提升管理效能和服務(wù)水平，打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。
2. 提升開放型經(jīng)濟水平：積極對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動貿(mào)易和投資自由化便利化。支持經(jīng)開區(qū)建設(shè)國際合作園區(qū)，吸引全球高端要素集聚，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和價值鏈。
3. 強化創(chuàng)新要素集聚：引導(dǎo)經(jīng)開區(qū)構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。鼓勵設(shè)立研發(fā)中心、創(chuàng)新平臺，吸引和培育高層次創(chuàng)新人才。
4. 推動綠色集約發(fā)展：踐行新發(fā)展理念，嚴格產(chǎn)業(yè)準入標準，推動產(chǎn)業(yè)綠色化、智能化改造，提高土地、能源等資源利用效率，建設(shè)生態(tài)宜居的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新城。

二、 北京實踐：技術(shù)開發(fā)引領(lǐng)的“創(chuàng)新極核”模式
北京，特別是以北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（亦莊）為代表，在技術(shù)開發(fā)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面走在全國前列，形成了可資借鑒的“北京模式”。

1. 聚焦高精尖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：北京經(jīng)開區(qū)明確了新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)和大健康、機器人和智能制造、新能源智能汽車等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過精準招商和產(chǎn)業(yè)鏈布局，形成了具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)集群。
2. 構(gòu)建全鏈條創(chuàng)新生態(tài)：依托北京豐富的科教資源（如清華大學(xué)、中科院等），搭建了從基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)、中試熟化到產(chǎn)業(yè)化的完整鏈條。建設(shè)了一批國家級技術(shù)創(chuàng)新中心、重點實驗室和產(chǎn)業(yè)中試基地，有效促進了科技成果轉(zhuǎn)化。
3. 強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位：培育了京東、小米、京東方等一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)，同時大力支持“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展，形成了大中小企業(yè)融通創(chuàng)新的生動局面。
4. 優(yōu)化創(chuàng)新服務(wù)環(huán)境：在知識產(chǎn)權(quán)保護、人才引進與服務(wù)、科技金融支持等方面出臺了一系列突破性政策。例如，設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)保護中心，提供快速審查、確權(quán)和維權(quán)服務(wù)；實施更加開放便利的人才政策，吸引全球頂尖科學(xué)家和工程師。

三、 路徑融合：全國經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新提升的關(guān)鍵舉措
借鑒商務(wù)部指引與北京經(jīng)驗，全國200余家國家級經(jīng)開區(qū)的創(chuàng)新提升可聚焦以下關(guān)鍵路徑：

1. 差異化定位與特色發(fā)展：各經(jīng)開區(qū)應(yīng)結(jié)合自身資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)域戰(zhàn)略，明確2-3個主導(dǎo)或未來產(chǎn)業(yè)，避免同質(zhì)化競爭，打造具有獨特優(yōu)勢的“單打冠軍”或產(chǎn)業(yè)集群。
2. 深化“放管服”改革：將北京等地的“服務(wù)型政府”理念推廣深化，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)提升政務(wù)服務(wù)效率，打造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，降低制度性交易成本。
3. 搭建協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)：主動對接京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等國家戰(zhàn)略區(qū)域的創(chuàng)新資源，探索“研發(fā)在核心城市、轉(zhuǎn)化在經(jīng)開區(qū)”的協(xié)同模式。鼓勵跨區(qū)域共建研發(fā)平臺和飛地經(jīng)濟園區(qū)。
4. 強化金融資本支撐：大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資，創(chuàng)新科技信貸產(chǎn)品，支持符合條件的科技企業(yè)在科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板上市，構(gòu)建覆蓋企業(yè)全生命周期的科技金融服務(wù)體系。
5. 注重產(chǎn)城人文融合：在推進產(chǎn)業(yè)升級的高標準配套教育、醫(yī)療、文化、居住等城市功能，吸引并留住人才，推動經(jīng)開區(qū)從單一產(chǎn)業(yè)區(qū)向宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化綜合新城轉(zhuǎn)型。

國家級經(jīng)開區(qū)的創(chuàng)新提升是一項系統(tǒng)工程，需要制度創(chuàng)新與技術(shù)開發(fā)雙輪驅(qū)動。商務(wù)部的政策指引提供了方向框架，而北京等地在技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)上的成功實踐則提供了鮮活樣本。各經(jīng)開區(qū)應(yīng)因地制宜，勇于探索，在深化改革開放中激發(fā)內(nèi)生動力，在強化科技創(chuàng)新中培育競爭優(yōu)勢，共同譜寫國家級經(jīng)開區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。